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分析区域：庆尚南道南部沿海7个市郡及相关旅游区
核心区域： 昌原、统营、泗川、巨济、高城、南海、河东
议题： 游客增长是否真正与住宿、夜间消费、体验和当地收入相关
黄金时段类型：目的地投资机会 + 住宿经济转化风险
版本：区域版 AX 黄金时段情报 v3.2 增强标准参考日期
： 2026年8月28日
 

根据庆南旅游基金会的数据，过去一年庆南地区的游客数量约为1.5624亿人次，比上年增长4.0%；平均停留时间为430分钟，过夜游客比例为22.8%。韩国旅游数据实验室的游客数据虽然是包含每日重叠数据的趋势分析指标，因此并不等同于实际游客数量，但这些数据证实了一种结构性趋势，即游客数量和平均停留时间的增长方向并不一定一致。此外，由于游客数量、过夜游客数量、停留时间以及旅游消费的汇总标准各不相同，导致部分游客数据无法与单一旅游行程关联起来。如果仅以2026-2028年期间的游客数量作为绩效指标，即使设施投资增加，也无法验证向以住宿为主的经济模式的转型。尽管庆南地区的 旅游业作为游客市场有所增长，但其在区域层面向以住宿为主的经济模式的转型仍未完成。（庆尚南道旅游趋势与问题，韩国旅游数据实验室）

2025年，南海郡的平均停留时间为1490分钟，过夜游客比例为22.2%；另一项关于游客行为的调查显示，78.4%的受访者为过夜游客，57.1%为回头客。2026年，巨济岛的公开数据显示，平均停留时间约为2400分钟，平均停留时间约为2.7天。尽管南部沿海的一些目的地已发展成为住宿型旅游，但南海郡的游客消费仍然停滞不前，其中住宿支出占31.5%，餐饮支出占30.3%，旅游活动支出仅占7.1%。这证实了体验、内容和当地产品的消费与停留时间的延长并不成正比。如果未来两到三年内只有住宿和餐饮消费增长，住宿型旅游将更倾向于长期、低密度的消费模式，而非高附加值的旅游产业。 目前南部沿海地区面临的问题不仅仅是游客不住宿的旅游现象，而是即使游客住宿，也没有产生额外的消费。（南海郡旅游委员会，《国际新闻》，《巨济新闻》）

庆南道已获得总预算1.1万亿韩元的统营综合海洋休闲旅游城项目，以及2025年南部地区广域旅游开发计划中589亿韩元的国家拨款。尽管对旅游设施和海洋休闲中心的投资规模不断扩大，但庆南道议会在2025年正式提出担忧，认为该地区旅游业的特点是短途旅行，超过82%的旅游消费集中在餐饮和购物方面。目前尚未确定将投资项目进度与住宿转化率、夜间消费、回头客和当地商业收入挂钩的共同结果。由于2026年至2028年是大型项目最终设计定稿的时期，如果忽略消费模式，将导致项目建成后修改成本大幅增加。 目前，“黄金时期”是目的地投资机遇+住宿经济转型风险。（庆南道议会2025年行政审计，庆南道议会人事听证会）

庆尚南道南部沿海拥有众多景点，包括翰林海山国家海洋公园、500多个岛屿、峡湾海岸线、统营的弥勒山和江关山、巨济的海金刚山和风之丘、南海的德国村、河东的蟾津江和金茂山，以及高城的恐龙遗址。虽然自然、海洋、历史和美食资源相互关联，但游客的实际出行却因各个城市和郡县内的目的地以及私人车辆路线而分散。目前尚无证据表明，居住在统营的游客前往巨济、高城和南海的程度与城市间的额外消费之间存在关联。即使对各个旅游景点进行两到三年的持续投资，游客到访的地点数量可能会增加，但沿南部沿海的总停留时间并不会延长。 从资源角度来看，南部沿海构成了一个整体的旅游区，但从游客流动的角度来看，它仍然由多个独立的旅游目的地组成。

由于调查周期和汇总标准不同，庆南旅游基金会数据显示的全省平均停留时间430分钟与南海郡的1490分钟和巨济岛的约2400分钟相比，直接比较排名存在局限性。然而，全省整体与其代表性沿海目的地在住宿类型方面存在明显差异。目前缺乏使用相同标准比较都市区平均停留时间与各市县住宿时间和住宿价格的公共数据平台。如果将相互矛盾的统计数据作为2026-2028年期间的政策成果同时呈现，则无法确定哪些特定地区和内容对持续的停留做出了贡献。尽管 庆南省拥有旅游数据，但目前仍缺乏一个适用于整个都市区住宿经济的通用基准。

南海岸的旅游业与住宿、餐饮、咖啡馆、客运渡轮、游轮、租车、休闲活动、传统市场、当地特产以及文化艺术息息相关。然而，当地旅游消费主要集中在住宿和餐饮方面，而用于旅游活动和购物的支出比例较低。这种结构限制了游客的时间流向各个当地产业，从而难以产生相应的收益。目前尚无证据表明游客在不同行业间存在交叉消费，也缺乏关于游客过夜后第二天消费情况的追踪数据。如果这种以基本消费为主的模式持续两到三年，游客数量的增长将仅限于少数住宿和餐饮服务行业的季节性收入。 与丰富的旅游资源相比，南海岸的旅游消费领域相对狭窄。

统营综合海洋休闲旅游城项目总投资1.1万亿韩元，南部地区广域旅游开发项目也于2024年正式启动。虽然海洋休闲、住宿和旅游中心的规模不断扩大，但缺乏公开证据表明，项目前后当地小型企业主和居民将参与哪些供应链环节。游客与大型设施之间的消费流与现有商业区的销售之间仍存在脱节。一旦详细设计和私人投资结构在2026年至2028年间最终确定，之后当地企业进入市场的空间将会缩小。 尽管对南部沿海地区旅游业的投资规模有所扩大，但当地经济扩张的结构尚未达到同等水平。

2025年，庆尚南道大力推进住宿型旅游项目，包括38个特色旅游资源（总价值495亿韩元）和14个疗愈型旅游产品（总价值159亿韩元）。虽然项目数量和预算均已核实，但每个项目带来的额外过夜住宿、夜间消费、淡季游客量以及当地企业收入等数据并未得到综合披露。内容创作的成效与住宿经济的实际成果之间存在差距。如果以项目数量和执行率为指标的绩效指标维持两到三年，那么未能带来实际住宿体验的项目仍将被计入已完成项目。 目前，尽管住宿型旅游项目在项目组合中有所扩展，但其经济效益仍未得到验证。（庆尚南道议会重大业务报告）

一项调查显示，南海郡78.4%的游客为过夜游客，57.1%为回头客，这表明该地区具备延长停留时间和多次到访的潜力。然而，与旅游景点吸引力（4.56）和居民友好度（4.35）相比，游客对购物（3.90）和旅游目的地价格（3.89）的满意度较低。虽然自然风光是吸引游客首次到访和再次到访的主要因素，但目前的消费体验和价格信任度尚未达到同步水平。如果2026年至2028年间无法为回头客提供新的体验和消费机会，即使保持访问频率不变，人均消费也将停滞不前。 南部沿海地区的生态系统缺口并非源于游客的到访动机，而是源于游客在第二次到访时缺乏新的消费价值。

旅游业的绩效衡量指标正从游客数量转向停留时长、住宿转化率、体验式消费、回头客以及本地可归因收入。韩国旅游数据实验室也分别提供游客数量、住宿和停留时长、旅游消费以及流入和流出区域的数据，并指出游客数量应仅用于趋势分析，而非作为总量。数据提供方也证实了以游客数量为中心的旅游评估方法的局限性。以庆尚南道为例，其业务绩效评估仍采用游客数量与设施和项目数量相结合的方式，导致向结果指标的过渡不完整。如果游客指标优先用于两到三年，则未停留或未消费的过境人口也会被计入旅游绩效数据。 韩国南部沿海地区的旅游业已进入结构性变革阶段，需要从游客经济评估转向住宿经济评估，但目前的衡量体系仍然混杂不均。（韩国旅游数据实验室）

旅游需求已从单纯欣赏自然风光转向融合夜间体验、美食、休闲、养生、当地文化和商务度假等多种功能的多元化住宿。2025年，庆南道议会发布诊断报告，指出庆南的夜晚“黑暗”，超过82%的旅游消费集中在餐饮和购物方面。报告指出，白天的自然旅游与夜间住宿后可体验的内容之间存在脱节。如果2026年至2028年间夜间观光设施增加，却未能将付费体验、演出、交通和商业区连接起来，那么夜间住宿将仅限于待在酒店客房内。 南部海岸面临的短期风险不在于未能点亮夜晚，而在于未能将夜间时间转化为当地收入。

游客选择目的地主要取决于旅行时间和体验，而非行政边界。尽管韩国南部沿海地区涵盖统营、巨济、高城、泗川、南海和河东等城市，形成一个连续的沿海区域，但公共交通、海上交通、综合预订、行李处理和隔夜返程服务却分散在各个城市和郡县。目前缺乏证据表明各区域与旅行终点站之间的实际游客转化率。即使2026年至2028年间主要枢纽设施投入使用，如果连接交通未能同步发展，游客仍将局限于单一城市，而其他地区则只能作为一日游的中转站。 南部沿海地区的竞争单位已从单个旅游目的地转向城市间的摩擦成本。

气候危机同时影响着海平面、热浪、暴雨、台风、赤潮以及沿海旅游旺季。由于南海岸高度依赖自然景观和海洋休闲活动，极端天气会直接导致住宿取消、渡轮停航以及户外活动项目取消。然而，目前尚无确凿的区域证据表明天气风险与预订取消和消费减少之间存在关联。如果未来两到三年内，在未评估气候适应能力的情况下增加设施投资，沿海资产的运营天数将会减少。 南海岸旅游业面临的增长风险更多地在于旅游可用时间的波动性增加，而非需求不足。

庆南道正在推进南部地区广域旅游开发、统营综合海洋休闲旅游城市、南部海岸全球海洋旅游带以及岛屿、海洋休闲和疗养旅游，并辅以区域住宿套餐。虽然空间和内容业务同步扩张，但尚未建立起连接游客预订、出行、住宿、夜间消费以及前往下一城市的广域运行机制。项目间的行政协调与旅游行程的协调之间存在脱节。随着各个项目在2026年至2028年间陆续建成并投入运营，后续整合成本将会增加。 目前的应对措施仍处于旅游资源扩张阶段，而非旅游行程整合阶段。

庆南旅游基金会与各市郡合作，利用移动通信、信用卡、导航和调查数据分析游客和消费情况。南海郡于2025年4月至12月期间，在15个主要旅游目的地对2892人进行了调查，以获取有关住宿、回头客和满意度的数据。尽管调查基础设施已得到扩展，但尚无证据表明信用卡消费、住宿预订、出行数据和调查与同一旅游群体相关。虽然可以观察到不同统计模式的趋势，但无法确定从到访、住宿到消费的因果关系。如果将数据按两到三年的时间段进行报告，则不同项目之间的效果比较将受到限制。 尽管旅游数据收集工作有所进展，但确定住宿经济因果关系的能力仍然不足。

诸如统营迪皮朗夜市、晋州南江灯笼节和南海德国村等夜间活动和节庆活动，能够激发游客在某些地区延长停留时间。然而，目前尚缺乏证据表明，特定活动和代表性旅游目的地的成功模式已在整个南部沿海地区全年推广。这导致缺乏夜间活动和淡季旅游的地区出现消费缺口。如果2026年至2028年间，成功案例仍然局限于个别景点，那么都市旅游区域内的平均停留时间和消费水平将不会发生显著变化。 尽管夜间旅游在特定地点的表现已得到证实，但其在时间和空间上的扩展仍有待验证。

庆尚南道南部沿海地区拥有岛屿、海岸线、美食、历史和水上休闲资源，但它位于釜山国际机场、邮轮、会展旅游和都市夜生活中心与全罗南道岛屿、美食和园林旅游之间。釜山正努力强化其门户城市和都市消费中心的角色，全罗南道也在大力推广其南道美食和地区品牌，而庆尚南道尽管拥有众多自然旅游景点，却缺乏足够的证据来证明其是一个集预订、交通和消费于一体的综合区域。资源优势与市场认可度之间存在差距。如果釜山和全罗南道的地区产品在2026年至2028年间率先建立起国际分销网络，庆尚南道将沦为中转站或独立目的地。 与庆尚南道南部沿海地区的资源规模相比，其作为区域旅游目的地的竞争力明显不足。

南海郡的平均停留时间为1490分钟，比全国基层地方政府的平均停留时间1055分钟长约7小时，其过夜率也高达22.2%，远超全国平均水平7%。尽管南海郡已凭借其以长住游客为主的国内自然旅游目的地优势占据竞争优势，但其旅游活动消费占比仅为7.1%，购物消费占比也仅为9.8%。这表明，长住游客的优势尚未转化为高价值体验式消费的优势。如果消费模式的变化在两到三年内滞后于停留时间的增长，那么长住游客对当地经济的带动作用将十分有限。 南海郡在长住游客方面处于领先地位，但在体验式经济方面却并非领先地区。（《庆南日报》、《南海时报》）

巨济岛的住宿型旅游指标表现优异，平均停留时间约为2400分钟，平均住宿晚数约为2.7晚。然而，仅凭公开数据难以确定统计数据中商务出行和造船业考察与纯粹旅游住宿的区分程度。这意味着工业城市的商务住宿可能被混入旅游城市的住宿表现中。如果2026-2028年期间不按目的区分住宿，旅游政策带来的住宿表现可能会被高估或低估。尽管巨济 岛的住宿基础稳固，但其对旅游业的贡献仍需进一步核实。

庆尚南道游客人数达到约1.5624亿人次，较上年增长4.0%；然而，全道游客平均停留时间仅为430分钟，过夜游客比例为22.8%。没有证据表明游客数量的增长导致了住宿和停留时间的相应增长。此外，游客数量的统计方法与实际游客人数的统计方法存在差异。如果将游客数量作为一项具有代表性的绩效指标持续两到三年，则无法区分同一游客的重复访问和长期停留。 虽然庆尚南道旅游业的总体指标显示出市场规模，但它们并不能反映住宿经济的实际规模。

调查显示，南海游客中有78.4%为过夜游客，而基于数据实验室的过夜游客占比为22.2%。这表明，即使在同一地区，由于调查对象和计算方法的不同，数据也存在显著差异。由于一项调查针对的是主要旅游目的地的游客，另一项调查则是基于移动通信数据的估算，因此两者无法直接比较。目前尚无统一的标准将这些不同的指标整合为单一的绩效结果。如果仅选取两到三年期间的有利数据，则无法验证住宿政策的有效性。 南海岸旅游业面临的首要数据缺口并非数据缺失，而是定义上的差异。

南海的旅游消费构成中，住宿占31.5%，餐饮占30.3%，交通占15.1%，购物占9.8%，旅游活动占7.1%。包括住宿、餐饮和交通在内的基本支出占76.9%，而可选体验和购物仅占16.9%。尽管游客停留时间较长，但用于体验当地特色活动的消费比例较低。目前尚无证据表明行业部门的消费与游客再次到访的动机之间存在关联。如果这种以基本消费为主的消费模式持续两到三年，酒店客房和餐厅供应量的增加将加剧价格竞争。 南海的案例表明，以停留为基础的经济模式并非仅仅由停留时间的延长所致。

庆尚南道议会评估认为，超过82%的旅游支出集中在餐饮和购物方面，这与南海调查得出的住宿和餐饮支出占比61.8%的数据有所不同，原因在于调查范围的差异。然而，两者都认同文化、休闲和体验方面的支出比例较低。目前尚无统一的系统，能够使用相同的标准，将庆尚南道整体的消费分类与各市、郡的消费分类进行比较。除非对2026年至2028年期间各行业的消费变化进行衡量，否则无法评估体验式内容投资的经济效益。 南部沿海地区的旅游业存在明显的结构性信号，表明其消费多样性低于消费总额。

最大的差距在于缺乏将游客停留时间转化为当地企业收入的有效衔接机制。尽管南海和巨济的游客停留时间较长，住宿指标也较高，但南海的旅游活动支出仅占7.1%，购物支出也仅为9.8%。停留时间和消费内容在个体企业层面并无关联。如果2026年至2028年间仅延长游客停留时间，低密度停留模式将长期存在，游客仅在住宿场所消费。 南海岸的准备差距在于如何将游客停留时间转化为商业价值，而非住宿设施的数量。

第二个差距在于区域流动性。尽管统营、巨济、高城、泗川、南海和河东的旅游资源连贯，但交通、预订、票务、行李、过夜旅行等服务以及城市间的游客转化率却各自独立。没有证据表明，游客在一个地区停留会促使他们前往其他地区旅游消费。当大型枢纽项目在两到三年内陆续开放时，游客往往只在枢纽内消费，而不会扩散到周边城市和郡县。 南海岸旅游带虽存在于行政规划中，但并未在实际旅游活动中得到体现。

第三个缺口是归属于当地社区的收入。虽然信用卡数据显示了当地的消费总量和商业领域，但并未揭示特许经营商、外部平台和当地企业之间的利润分配情况。当住宿预订和体验销售通过外部平台进行时，总交易量和留在当地的收入都会发生变化。如果未来两到三年内对平台的依赖程度增加，游客数量可能会上升，但当地企业的客户数据和转售能力会下降。 庆南省衡量了旅游消费，但未能衡量旅游收入的本地留存率。

南部沿海地区拥有住宿设施、海滩、国家公园、游轮、客轮、缆车、游艇码头、风景公路和主要夜生活场所。统营市还计划投资1.1万亿韩元打造一座综合性海洋休闲旅游城市。虽然实体旅游基础设施总量正在扩大，但目前尚缺乏关于设施间通行时间、容量利用率和淡季使用率的综合数据。随着2026年至2028年间新增设施的不断涌现，导致单个设施容量利用率下降的供应分散风险也将随之增加。 实体基础设施的准备程度被评估为中等偏上，而设施间通行时间的准备程度则被评估为较低。

庆南旅游财团以及各市、郡县均配备了旅游规划和营销人员，而私营企业则包括住宿、餐饮和休闲娱乐行业的经营者。然而，目前尚无证据表明数据分析、收益管理、多语种销售、线上分销和夜间活动运营等方面的专业人员已遍布整个南部沿海地区。主要旅游目的地与小型本地企业之间仍然存在能力差距。如果未来两到三年内以大型设施和平台为中心的销售模式持续扩张，小型经营者将沦为供应商。 虽然当地存在服务人员，但负责住宿产品管理和数据处理的人员普及率仍然很低。

韩国旅游数据实验室提供了移动通信、信用卡和导航数据，南海郡对2892名游客进行了调查。虽然数据基础已经具备，但游客数量、住宿、消费和重复游览的汇总单位各不相同，且与个人行程无关。数据拥有与因果关系确定之间仍然存在差距。如果未来两到三年内仅增加项目相关的调查，报告数量可能会增加，但无法确定导致游客延长停留时间的因素。 旅游数据的准备程度被评估为中等偏上，而验证停留经济效益的准备程度则被评估为中等偏下。

预计到2025年，南海郡将接待约620万游客，旅游消费额达560亿韩元，平均停留时间长于全国基层地方政府的平均水平。尽管旅游需求和消费已实际流入该地区，但仅凭公开数据无法核实每次游客的消费额以及各本地企业所占的份额。旅游总支出与小企业主的收入之间仍然存在差距。如果未来两到三年内游客总数和消费额仅增长，那么按行业、乡镇和企业主划分的差异仍将无法在统计数据中体现。 尽管旅游业为南海郡带来了当地收入，但其对当地经济的贡献程度仍难以评估。（庆南日报）

旅游消费主要集中在住宿和餐饮方面，而旅游活动和购物方面的支出比例较低。尽管住宿和餐饮的消费表现有所下降，但没有证据表明文化艺术从业者、渔村体验、休闲娱乐企业或当地生产商的消费也出现同样程度的下降。各行业之间的扩散差距已得到证实。如果2026年至2028年期间以必需消费为中心的经济结构保持不变，那么在旅游业其他领域仍将保持小规模经营的同时，住宿和餐饮服务将出现供应过剩。 目前，旅游经济的扩张主要集中在必需服务领域，而非遍及所有行业。

在韩国南部沿海地区，外部预订、配送、地图和旅行平台主导着旅游产品的搜索和支付。虽然当地企业创造了收入，但这种结构决定了客户信息、回头客关系以及佣金决定权都归平台所有。目前尚无区域证据表明庆南旅游企业的直接预订率或平台费用负担。如果未来两到三年内对外部平台的依赖程度继续扩大，游客数量的增长并不会转化为该地区独立的市场资产。 真正惠及该地区的是交易量，但客户关系的本地化程度仍未得到证实。

统营、巨济和南海是全国公认的沿海旅游目的地，住宿指标相对较高。高城、泗川和河东拥有沿海、历史和休闲资源，但作为代表性住宿目的地的认可度和旅游设施密度相对较低。即使在南部沿海地区内部，旅游目的地和中转站的角色也存在差异。目前缺乏使用相同标准比较不同城市和郡县间游客流动和住宿转化率的证据。如果2026年至2028年间以统营为中心的大规模投资得以实施，那么旅游客流最终会扩散到周边地区还是更加集中，将难以确定。 南部沿海地区内部的差距并非在于旅游资源的拥有程度，而在于其作为住宿目的地被选择的几率不同。

统营和巨济将旅游业与造船业相结合，南海和河东以自然风光和休闲娱乐为主，高城以恐龙和亲子游为特色，泗川则以航空和海运见长。虽然这些多元化的旅游目的构成了广域旅游套餐的基础，但实际的关联消费和城际旅行价格尚未得到验证。主题多样性与旅游行程整合之间仍存在差距。如果各城市和郡县的品牌各自独立运营两到三年，游客很可能只会选择其中一个目的地进行游览。 南海岸的多核心旅游资源尚未整合到多地旅游行程中。

岛屿和偏远沿海地区拥有丰富的自然景观，但在公共交通频次、夜间返程、医疗安全服务以及淡季运营等方面，与城市旅游目的地相比处于劣势。即使游客数量众多，可供停留的时段和季节也十分有限。目前尚无充分证据表明航班取消、天气状况和交通拥堵会对住宿取消和消费减少产生影响。随着气候变化和劳动力短缺在2026年至2028年间加剧，偏远旅游目的地的实际运营天数将会减少。 空间不可逆转性首先在交通不便的地区显现，导致季节性运营减少和运营商撤离。

包括总投资1.1万亿韩元的统营综合海洋休闲旅游城和国家拨款589亿韩元的南部地区广域旅游开发项目在内的大规模投资项目，已进入详细设计和商业化阶段。此阶段确定的设施布局和运营方式将决定未来游客的住宿、夜生活和消费模式。目前，将投资进展与本地经济成果挂钩的标准尚不完善。如果在2026年至2028年设计方案最终确定后，消费模式发生改变，则需要增加政府额外投入和私营部门协调成本。 目前，重点并非在于完善设施，而在于规划本地经济不可逆转的发展路径。

尽管南海和巨济的游客停留时间长，住宿指标也较高，但南海的旅游活动支出仅占7.1%。部分地区已完成从游客到过夜游客的第一次转变，但第二次转变——将过夜游客转化为高价值体验的消费者——尚未完成。如果第二次转变延迟两到三年，住宿设施的增加将加剧价格竞争，并更加依赖季节性需求。当前“黄金时期”的关键不在于延长游客停留时间，而在于确保每小时停留的区域价值。

2027年，全球城市旅游促进组织大会计划在金海市举行，南部地区的旅游开发项目也将扩大。尽管国际和区域影响力不断增强，但对于外国游客和自由行游客而言，南部沿海各城市和县之间的预订、交通和支付等多语种信息仍然匮乏。如果2026年至2028年间的国际活动和区域投资仅以零星事件的形式出现，外国游客的旅游路线将仍然局限于釜山等门户城市。所谓“黄金时代”的终结，并非游客数量的减少，而是连接门户城市与南部沿海地区的旅游路线无法稳定运行。
 

12-1. 基层地方政府“黄金时间”应用案例①——统营市

统营拥有一个总预算达1.1万亿韩元的综合性海洋休闲旅游城市项目，包括翰利海山国立海洋公园、缆车、江关、迪皮朗以及岛屿旅游项目。然而，2023年公开数据显示，统营年游客量约为1600万人次，过夜游客比例增长1.5%，平均停留时间下降0.2%。这证实了一个结构性问题：即使游客数量和住宿量增加，游客的平均停留时间也未必会相应延长。目前尚无任何证据表明，大型项目的投资能够有效促进住宿、夜间消费或岛屿间旅游的增长。如果2026-2028年的项目设计侧重于海洋休闲设施内的消费，那么游客向现有市中心、岛屿和商业区的扩散路径 将会受到限制。统营的“黄金时段”并非取决于设施规模，而是取决于新游客第二次到访的第二个晚上会在哪里度过。（统营新闻，庆尚南道议会行政审计）

12-2. 基层地方政府黄金时段应用案例② — 南海郡

根据调查，南海的平均停留时间为1490分钟，过夜游客比例为22.2%，过夜游客占比为78.​​4%，回头客比例为57.1%。虽然延长停留时间和增加回头客数量的基础已经建立，但旅游活动支出仅占7.1%，购物支出占9.8%，购物满意度为3.90分，目的地价格满意度为3.89分。调查显示，自然风光是吸引游客住宿的主要因素，但游客的消费选择并未随之增加。如果2026年至2028年间未能为回头客创造新的消费理由，游客忠诚度和当地附加值将会脱节。 南海的“黄金时期”并非仅仅指延长游客停留时间，而是要将现有游客的停留时间转化为体验、产品和当地收入。（南海郡旅游委员会，《南海时报》）

大规模旅游投资会长期固定设施的选址、规模、运营权和交通路线。如果耗资1.1万亿韩元的统营项目和南部地区广域旅游开发项目在没有住宿经济指标的情况下最终敲定，那么建成后将难以调整游客流量。此外，目前也缺乏当地商业区和运营商参与供应链的证据。如果运营结构在两三年内固定下来，即使游客数量增加，留在当地的收入也会受到限制，造成不可逆转的局面。 我们失去的不是游客，而是设计未来几十年将持续存在的消费路线的权利。

南海57.1%的游客为回头客，这表明回头客市场已经存在。如果不对回头客提供新的体验、产品和城市旅游方式，他们只会重复游览熟悉的旅游目的地，平均消费也会停滞不前。回头客的消费构成（以回头客次数和新体验的购买率衡量）仍有待确定。如果2026年至2028年间，回头客市场固化为简单的重复游览，那么创造新的高价值需求的成本将会增加。 目前流失的市场资产是现有客户的后续购买，而不是新游客的购买。

岛屿和沿海旅游经营者同时面临季节性需求、天气、劳动力短缺和平台费用等多重挑战。如果游客数量的增长未能转化为全年稳定的收入，淡季期间的停业和缩减服务就会反复出现，进而降低该地区的吸引力。目前尚无证据表明经营者的生存率与季节性收入之间存在关联。如果两到三年内营业天数和经营者数量减少，那么一个难以通过设施投资重建的服务生态系统就会消失。 南海岸旅游业面临的不可逆转的损失并非自然资源，而是那些原本会在夜间和淡季营业的本地经营者的离开。

南海和巨济的游客停留时间长，南海57.1%的重游率，以及统营的夜旅游和大型投资项目，都表明当地已具备发展“住宿经济”的市场基础。然而，目前对住宿后的时间与消费之间的关联尚不完整。如果能将2026年至2028年间同一游客的住宿、夜间活动、次日出行以及产业消费情况关联起来，便可初步构建“住宿经济”的基线。 目前最有价值的资源是已入住游客的时间数据，而非新建旅游设施。

南部沿海的七个城市和县各有不同的旅游目的，包括自然风光、历史遗迹、休闲娱乐、产业发展和美食体验。虽然各个城市和县都有各自的旅游目的地，但目前尚无证据表明这些城市之间存在消费或人员流动。一旦在两到三年内实际的旅游路线得到核实，就能确定原本在某个城市或县停留一晚的游客，是否已经扩展到在整个南部沿海地区停留两到三晚。 目前，该地区的旅游资源并非旅游景点的总和，而是城市和县之间新增的一次停留。

旅游数据实验室、信用卡消费、预订数据、市县状况调查以及当地企业收入等数据各自独立存在。由于它们并非按照同一标准连接，因此存在数据鸿沟，导致无法比较各个项目的效果。一旦确定了2026-2028年的基准线，就可以确定每小时停留的消费额、当地企业的消费占比以及游客再次到访后的额外消费额，而无需考虑游客数量。 目前可用的机构资产并非推广绩效，而是可以用来叫停或调整投资项目的证据。

AX响应不仅限于旅游景点推荐和推广的自动化。 它是一个将游客的“游览→住宿→夜间活动→次日消费→前往其他城市/县→再次游览→与当地商家结算”这一流程整合到一个统一的运行周期中的结构。即使游客数量增加，但如果每小时停留消费、旅游活动成本和当地销售留存率没有改善，则不能断定已成功转型为以住宿为主的经济模式。

第一个应用轴是统营和南海。统营追踪大型投资项目相关设施、城区和岛屿的消费扩散情况，而南海则将已预订的住宿和重复到访与体验式消费、购物和当地产品消费联系起来。将这两个地区的研究结果扩展到巨济、高城、泗川和河东时，指标定义和数据周期均保持不变。

失败的条件并非游客数量减少，而是游客停留时间和过夜游客数量增加，但旅游消费停滞不前，城市和县之间的游客流动没有增加，当地企业无法积累净销售额和直接客户关系。

目的地投资机会 + 住宿经济转型风险

南部沿海地区并非缺乏吸引游客的能力，而是未能将游客的到访和停留转化为体验式消费，从而为整个地区带来重复收入。

当前的风险不在于旅游设施短缺，而在于大规模投资的设计速度超过了旅游经济的验证速度。如果先建后改，之后改变游客的出行时间和消费模式的成本将非常高昂。

2026 年至 2028 年是验证统营集团在南海和巨济岛的大规模投资能否转化为实际区域经济成果的黄金时期。

最终判断：自然和目的地竞争力高，某些地区的停留时间高于平均水平，区域流动性低，体验式消费多样性低，区域销售归因无法确定，时间风险高。

验证顺序为：到访 → 转换为住宿 → 夜间消费 → 次日消费 → 前往市区/县 → 再次到访 → 由当地商家结算。如果访客人数、停留时间或旅游消费中的任何一项增加，则不认定为停留经济。

运行时链

游客记录 → 住宿 → 夜间活动 → 跨城出行 → 本地消费 → 再次到访

南海岸旅游业的结构性缺陷不能仅仅用游客停留时间短来解释。南海和巨济的游客停留时间已经很长，住宿指标也很高。然而，南海的旅游活动支出仅占7.1%，购物支出也只有9.8%。 停留时间的延长和住宿经济的形成并非同一现象。

入住酒店会阻碍游客流动，但并不会自动促进当地经济发展。只有当住宿期间以及第二天能带来付费体验、文化活动、休闲娱乐、购买当地特产或前往其他城市或县市旅行时，住宿才能真正产生经济效益。如果没有这种联系，长时间的住宿最终只会沦为对酒店客房和餐厅的基本消费。

因此，南海岸旅游业的真正竞争力并非取决于游客数量或停留天数，而是取决于游客停留期间当地企业获得的收入分配情况。如果统营的大规模投资以及南海和巨济的住宿基础设施建设未能构建起这种结构，南海岸将始终是一个以“住宿型”旅游目的地为主，但住宿经济却较为薄弱的地区。

黄金时代论题——2026年至2028年韩国南部海岸的黄金时代并非仅仅为了让游客多停留一晚，而是要将现有游客的夜间及次日活动转化为当地企业的体验、交通和收入。如果这一模式得以建立，统营、巨济、高城、泗川、南海和河东将形成一个以过夜旅游为核心的单一经济区。反之，即便大型设施和游客数量大幅增长，游客的时间也无法真正惠及当地经济。