알림 목록

Город Ульсан поставил перед собой цель увеличить долю цифровой трансформации местных компаний с использованием ИИ с примерно 7% до 40% к 2030 году и в 2026 году создал отдельный штаб по привлечению капитала с помощью ИИ. Хотя внедрение ИИ расширилось от частичных проектов информатизации до комплексной городской стратегии, охватывающей промышленность, транспорт, администрацию и привлечение инвестиций, контрольный орган городского совета по-прежнему ограничивается отчетами о работе департаментов, отдельными бюджетами и постановлениями. Интегрированная система контроля, связывающая заявления с результатами, не создана, и к 2028–2029 годам станет сложно восстановить расхождение между количеством реализованных проектов и фактическим уровнем трансформации компаний. В результате структура контроля городского совета в рамках стратегии развития ИИ в Ульсане отстает от темпов ее реализации.

В 2026 году Комитет по промышленности и строительству на одном заседании рассмотрел центр обработки данных, автономные автобусы, услуги «умного города», кластер суверенного ИИ и другие проекты по продвижению. Хотя сфера проверки одновременно расширилась и включила инфраструктуру, промышленную трансформацию, услуги для граждан и брендинг города, результаты проверки оказались фрагментарными по таким параметрам, как сроки, дифференциация, коэффициенты использования, удовлетворенность и эффективность продвижения. Не была определена единая ось оценки эффективности для анализа последовательных взаимосвязей между проектами или совокупных финансовых рисков, и растет риск того, что нормальное выполнение отдельных проектов в течение следующих двух-трех лет будет учитываться как общая эффективность городской стратегии. Хотя текущая законодательная деятельность рассматривает проекты в области ИИ, она еще не достигла стадии проверки «города с ИИ» как единого портфеля показателей эффективности.

В ходе 261-го заседания Комитета по промышленности и строительству были подняты вопросы, касающиеся энергосберегающей конкурентоспособности подводных центров обработки данных, графика коммерциализации автономных автобусов, показателей использования и удовлетворенности услугами «умного города», а также уникальности кластера «Суверенный ИИ» в рамках бизнес-отчета штаба по привлечению капитала в сфере ИИ. Хотя интерес Совета сместился с проверки названий и бюджетов проектов на демонстрацию результатов и показателей использования, нет никаких доказательств того, что результаты этих проверок были объединены в Совет по эффективности, который бы включал базовые значения, целевые значения и сроки проверки. Если тот же проект подвергнется организационной реструктуризации или смене названия к 2028 году, преемственность между предыдущими проверками и последующими результатами ослабевает. Хотя осознание необходимости проверки эффективности возросло, уровень институционализации остается на ранней стадии.

В ходе 263-го заседания Комитета по промышленному строительству, при рассмотрении законопроекта об устранении «слепых зон» при поворотах автобусов направо с использованием ИИ, комитет изучил ценообразование продукции, состояние дистрибуции, расхождения в бюджетных сметах и ​​техническую эффективность пилотного проекта. Хотя в процессе рассмотрения приоритет отдавался проверке соответствия цен и результатам демонстрации, а не обозначению «ИИ», общедоступные данные не подтверждают условия прекращения повторного анализа результатов демонстрации или последующих циклов отчетности после первоначального утверждения законопроекта. Если пилотный проект будет расширен в течение следующих двух-трех лет, причинно-следственная связь между первоначальными вопросами проверки и расширенным бюджетом может быть разорвана. Хотя предыдущий контроль над отдельными технологиями подтвержден, непрерывность постфактумного контроля остается неподтвержденной.

В 2025 году городской совет рассмотрел «Постановление о внедрении управления на основе ИИ в Ульсане» и провел обучение по анализу политики с использованием ИИ и применению законодательных данных на семинарах для членов совета. Хотя и нормативные акты, и средства проверки одновременно вошли в сферу применения ИИ, результаты, свидетельствующие о том, что собственные аналитические возможности совета были прочно интегрированы в бюджетную, аудиторскую и законодательную оценку, не были обнародованы. Если разрыв между технологическими и информационными возможностями исполнительной власти и возможностями проверки совета увеличится к 2028 году, информационная асимметрия приобретет структурный характер. Юридический интерес и обучение уже начались, но независимые возможности проверки все еще находятся в процессе формирования.

На 261-м пленарном заседании была представлена ​​городская цель — повысить уровень внедрения ИИ в корпорациях Ульсана до 40% к 2030 году. В ходе заседания постоянные комитеты обсуждали проекты, связанные с центрами обработки данных ИИ, облачными вычислениями, корпоративной поддержкой и развитием талантов. Хотя городская цель была представлена ​​как показатель результата, оценка проектов была фрагментарной, сосредоточившись на отдельных вкладах и планах реализации. Структура вклада, показывающая, какой вклад каждый проект вносит в увеличение уровня внедрения, не была определена, что затрудняет определение причинно-следственной связи с отдельными проектами, даже если цель не будет достигнута в течение двух-трех лет. Городской совет Ульсана признает Декларацию о городе ИИ, но не обеспечивает подотчетность за результаты на уровне отдельных проектов.

Разница между 7% и 40% показателями внедрения ИИ в корпорациях составляет 33 процентных пункта. Однако в данных, представленных Конгрессу, не были одновременно указаны круг компаний, подлежащих оценке, критерии признания внедрения ИИ, различие между простым использованием решений и трансформацией процессов, а также частота опросов и органы проверки. Даже если целевые показатели количественно определены, если правила измерения не зафиксированы, показатели эффективности используются в качестве обоснования для расширения организации и бюджета, и их значимость для оценки постфактум снижается. Если после 2028 года изменится состав участников опроса или определения, сравнение временных рядов будет затруднено. В настоящее время целевой показатель в 40% является политическим ориентиром и не может считаться установленным показателем эффективности, подлежащим аудиту.

Комитет по промышленности и строительству поинтересовался рекламным эффектом затрат на производство документального фильма об ИИ в размере 150 миллионов вон, целесообразностью цен на устройства безопасности автобусов на основе ИИ, а также сметами расходов на общую сумму 40 миллиардов вон, включая инвестиции в ИИ. Хотя ведется фискальный контроль для проверки обоснованности и удельных цен отдельных расходов, общая сумма бюджетных затрат — совокупная сумма расходов на продвижение, инфраструктуру, корпоративную поддержку и развитие талантов в рамках единого портфеля проектов «города с ИИ» — не проверяется. Если бюджеты, связанные с ИИ, будут распределены между различными ведомствами и финансируемыми государством учреждениями в течение следующих двух-трех лет, высока вероятность того, что дублирующие проекты и косвенные затраты будут упущены при индивидуальной проверке. В настоящее время проверка бюджета находится на этапе постатейного контроля, а не на этапе проверки распределения капитала по всей стратегии.

В ходе 261-го бизнес-отчета была поднята возможность дублирования обязанностей между Бюро корпоративных инвестиций и штабом по привлечению капитала в сфере искусственного интеллекта; исполнительная власть ответила, что каждое ведомство выполняет свою отдельную роль, а штаб координирует общую картину. Хотя организационные границы были признаны проблемой, не были представлены списки проектов, компании-бенефициары или сравнительные таблицы общих KPI, чтобы определить, имело ли место дублирование. В течение следующих двух-трех лет, если корпоративная поддержка в сфере искусственного интеллекта будет сочетаться с программой RISE, технопарками, привлечением инвестиций и поддержкой МСП, это приведет к накоплению множественной поддержки одной и той же компании и дублированию расчетов результатов деятельности. Совет выявил риск дублирования, но не стал проводить независимую проверку, помимо объяснений исполнительной власти.

В ходе рассмотрения постановления о безопасности маршрутных автобусов на основе ИИ возникли дискуссии о пересмотре расширения системы на основе результатов пилотного проекта и проверке ее технической эффективности. Хотя поэтапный подход к расширению после демонстрации был утвержден, критерии соответствия — такие как показатели снижения аварийности, количество ложных срабатываний, коэффициенты использования устройств, принятие водителями и стоимость на одно транспортное средство — не подтверждены в опубликованных результатах заседания. Пилотные проекты без установленных стандартов позволяют заменять фактические результаты завершением установки и количеством эксплуатационных случаев, тем самым увеличивая политические и финансовые издержки, связанные с приостановкой расширения через два-три года. В настоящее время, хотя осведомленность совета о поэтапном процессе рассмотрения подтверждена, обязательные критерии оценки расширения остаются неподтвержденными.

Были заданы вопросы относительно графика коммерциализации и системы аутсорсинга эксплуатации автономных автобусов, а также упоминались показатели использования и опросы удовлетворенности услугами «умного города». Хотя обсуждались показатели для этапа эксплуатации, структура оценки эффективности, объединяющая количество срабатываний системы безопасности, частоту ручного переключения, изменения эксплуатационных расходов и преимущества по сравнению с существующими видами транспорта, представлена ​​не была. По мере расширения пилотных маршрутов и услуг к 2028 году возрастает вероятность того, что восприятие граждан и эффективность технологического функционирования будут оцениваться отдельно. Хотя проверка демонстрационного проекта городским советом Ульсана перешла на стадию допроса, сопоставимая система оценки для прекращения или расширения проекта не была создана.

В ходе рассмотрения постановления о безопасности маршрутных автобусов на основе ИИ возникли дискуссии о пересмотре расширения системы на основе результатов пилотного проекта и проверке ее технической эффективности. Хотя поэтапный подход к расширению после демонстрации был утвержден, критерии соответствия — такие как показатели снижения аварийности, количество ложных срабатываний, коэффициенты использования устройств, принятие водителями и стоимость на одно транспортное средство — не подтверждены в опубликованных результатах заседания. Пилотные проекты без установленных стандартов позволяют заменять фактические результаты завершением установки и количеством эксплуатационных случаев, тем самым увеличивая политические и финансовые издержки, связанные с приостановкой расширения через два-три года. В настоящее время, хотя осведомленность совета о поэтапном процессе рассмотрения подтверждена, обязательные критерии оценки расширения остаются неподтвержденными.

Были заданы вопросы относительно графика коммерциализации и системы аутсорсинга эксплуатации автономных автобусов, а также упоминались показатели использования и опросы удовлетворенности услугами «умного города». Хотя обсуждались показатели для этапа эксплуатации, структура оценки эффективности, объединяющая количество срабатываний системы безопасности, частоту ручного переключения, изменения эксплуатационных расходов и преимущества по сравнению с существующими видами транспорта, представлена ​​не была. По мере расширения пилотных маршрутов и услуг к 2028 году возрастает вероятность того, что восприятие граждан и эффективность технологического функционирования будут оцениваться отдельно. Хотя проверка демонстрационного проекта городским советом Ульсана перешла на стадию допроса, сопоставимая система оценки для прекращения или расширения проекта не была создана.

Комитет по промышленности и строительству провел инспекцию регионального проекта по активации специализированных производственных данных и инфраструктуры анализа данных о передовых материалах в Технопарке Ульсана, а также поинтересовался состоянием проекта поддержки облачных решений на основе ИИ и проекта распространения ИИ для малых и средних предприятий в 2026 году. Хотя сфера инспекции совета сместилась с оборудования и инфраструктуры на корпоративное использование, изменения в производительности, уровне брака, энергозатратах, продажах и занятости до и после внедрения системы компаниями, получившими поддержку, не были связаны с раскрытыми результатами законодательной деятельности. Существует риск того, что если суммировать только количество компаний-бенефициаров за два-три года, простое использование и перепроектирование процессов будут считаться одинаковыми показателями эффективности. Хотя существуют выездные инспекции системы Industrial AX, отсутствует проверка дополнительных показателей эффективности на уровне отдельных компаний.

Тот факт, что на встрече были озвучены целевые показатели эффективности и меры по контролю за трудоустройством специалистов по искусственному интеллекту в местных компаниях и их адаптацией в Ульсане, свидетельствует о том, что конечные результаты развития талантов были признаны. Однако данные о группах выпускников, завершивших программу, тех, кто нашел работу, тех, кто работает в сфере ИИ в Ульсане, и тех, кто остался на один-два года, не подтверждены. Даже если к 2028 году число подготовленных специалистов увеличится, если не будет учитываться уровень удержания кадров на местном уровне, эффективность образовательной программы и результаты обеспечения рабочей силой в промышленности будут неоднозначными. Хотя городской совет указал на проблему оттока талантов, механизмы контроля для непрерывного отслеживания этого процесса пока отсутствуют.

Совет поинтересовался графиком строительства центра обработки данных искусственного интеллекта в Ульсане, стратегиями привлечения смежных компаний, корпоративным спросом и потенциальной экономией электроэнергии благодаря подводному центру обработки данных. Хотя сфера проверки расширилась от самого строительства инфраструктуры до спроса и его влияния на рынок, критерии производительности, различающие затраты на вычислительные ресурсы местных компаний, их использование, коэффициенты использования и долю внешних продаж, не были подтверждены. Если затраты на площадку, электроэнергию и строительство будут зафиксированы в течение двух-трех лет, затраты на устранение недостаточного спроса или недостатков в доступности ресурсов резко возрастут. Хотя совет признал риски, связанные с инфраструктурой, он не смог окончательно определить связь между разрешением на строительство и региональной производительностью AX.

В ходе оценки подводных центров обработки данных также были подняты предварительные вопросы, касающиеся температуры морской воды, экосистем и условий рыболовства для рыбаков. Хотя технологическая конкурентоспособность и региональные внешние эффекты были включены в качестве предметов оценки, базовый уровень для одновременного сравнения экологических, энергетических и промышленных показателей не был обнародован. Если после ввода объекта в эксплуатацию управление воздействием на окружающую среду и промышленными показателями будет осуществляться различными комитетами или ведомствами, ответственность за общую прибыль и убытки станет фрагментированной. К 2028–2029 годам невозвратные затраты будут оказывать давление, заставляя отдавать приоритет непрерывности бизнеса перед экологическими рисками и рисками спроса. Хотя существуют опасения относительно крупномасштабной инфраструктуры ИИ, плотность проверки до необратимых инвестиций недостаточна.

На семинаре для членов городского совета 2025 года обсуждались вопросы анализа политики с использованием ИИ и применения законодательных данных, а городской совет публикует протоколы заседаний, результаты работы комитетов и результаты административных проверок в режиме онлайн. Хотя база аналитических инструментов и общедоступных данных существует, информационная панель совета, которая автоматически связывала бы бюджеты, контракты, ключевые показатели эффективности, результаты проверок и результаты действий по проектам ИИ, пока не найдена. Поскольку пункты повестки дня и документы накапливаются в течение двух-трех лет, становится трудно выявлять дублирование и повторяющиеся проблемы между проектами, полагаясь исключительно на ручной поиск членов совета и сотрудников, занимающихся поддержкой политики. Хотя городской совет Ульсана начал обучение ИИ, трудно сделать вывод о том, что оно превратилось в постоянную систему проверки.

Хотя исполнительная власть располагает специализированной организацией по искусственному интеллекту и многочисленными специализированными проектами, независимые эксперты или постоянные подразделения по проверке, специализирующиеся на аудите ИИ, данных и алгоритмов, не упоминаются в общедоступных данных законодательной власти. В структуре, где техническая информационная асимметрия между исполнительной и законодательной властью усиливается, краткосрочные семинары не могут гарантировать непрерывность и воспроизводимость экспертных знаний. Если производительность моделей, права на данные, стоимость облачных услуг и зависимость от поставщика станут предметом урегулирования споров примерно к 2028 году, выявление причин будет отложено, поскольку полагаться исключительно на существующие финансовые обзоры. Собственная система AX законодательной власти находится на ранних этапах внедрения инструментария, и структурные изменения в ее надзорных возможностях еще не завершены.

Одновременно подтверждаются предложения по постановлениям, отчеты о работе штаба по привлечению капитала в сфере ИИ, запросы, касающиеся центров обработки данных, автономного вождения и умных городов, а также требования к показателям корпоративного спроса и удержания талантов. Хотя сфера восприятия Советом ИИ расширилась от отдельного технологического проекта до вопроса, охватывающего промышленность, администрацию, транспорт и кадры, единая система проверки, связывающая декларирование, бюджет, исполнение, результаты и последующие меры, не определена. Если количество проектов увеличится в течение следующих двух-трех лет, станет сложно отделить совокупные достижения от неудач, используя нынешний метод опроса на заседаниях. Уровень подготовки оценивается как выше среднего по степени осведомленности о проблеме и ниже среднего по степени институционализации .

Вопросы промышленности, транспорта и «умных городов» курировал Комитет по промышленности и строительству; внедрение ИИ — Комитет по управлению и местному самоуправлению; а обучение использованию генеративного ИИ — Комитет по образованию. Хотя повестка дня в области ИИ распространилась на несколько постоянных комитетов, подтверждения совместной проверки эффективности ИИ по всему городу или интеграции показателей между комитетами пока нет. Если к 2028 году взаимозависимость между проектами в отношении данных, талантов и инфраструктуры усилится, границы постоянных комитетов могут стать разделительной линией в вопросах подотчетности. Расширение повестки дня подтверждено, но расширение интегрированного надзора остается неподтвержденным.

На различных встречах поднимались вопросы, ориентированные на результат, касающиеся коэффициентов использования ресурсов, удовлетворенности, эффективности пилотных проектов, целесообразности ценообразования, удержания местных талантов и корпоративного спроса. Однако нет непрерывных записей о подтверждении этих вопросов с использованием тех же показателей в последующих бюджетных, расчетных или административных проверках. Когда разовые запросы повторяются в течение двух-трех лет, количество критических замечаний увеличивается, но стандарты эффективности не накапливаются. Хотя проверка эффективности распространилась на отдельные вопросы от членов совета, она не стала общепринятой повторяемой процедурой в рамках учреждения.

Городской совет обеспечил документальную основу для проверки, опубликовав протоколы заседаний, результаты работы комитетов, законодательные предложения и данные административного аудита. Однако в открытом доступе нет единой структуры данных, охватывающей общие бюджеты, связанные с ИИ, ключевые показатели эффективности проектов, дублирование бенефициаров, изменения в контрактах, производительность моделей и последующие меры. Если названия проектов и ответственные департаменты изменятся после 2028 года, стоимость восстановления преемственности прошлых показателей и текущих расходов резко возрастет. Хотя общедоступные документы существуют, наборы данных для аудита эффективности в настоящее время отсутствуют.

Между запуском штаба по продвижению капитала в сфере ИИ в 2026 году и достижением целевого показателя внедрения ИИ в корпорациях на уровне 40% к 2030 году, период 2027–2028 годов станет первым периодом накопления промежуточных результатов в области инфраструктуры, корпоративной поддержки и развития талантов. Если в течение этого периода не будут стабилизированы базовые показатели и измерения вклада, к 2029 году останется только целевой показатель достижения целей, а эффективность отдельных проектов останется неопределенной. Задержки в системе проверки приводят не только к административным задержкам, но и к потере истории результатов. В настоящее время оставшийся период «золотого времени» оценивается примерно в 24 месяца .

Для центров обработки данных и промышленных комплексов контракты на аренду площадки, электроснабжение и строительство являются фиксированными, в то время как корпоративная поддержка и развитие талантов накапливаются за счет многолетней структуры исполнительного агентства и субсидирования. Если инвестиции расширяются при слабых предыдущих критериях эффективности и условиях досрочного прекращения, одновременно увеличиваются невозвратные затраты и заинтересованные стороны. Даже если в 2028–2029 годах подтвердится неудовлетворительная эффективность, весьма вероятно, что сокращение масштабов проекта приведет к проблемам, связанным с местной политикой, занятостью и контрактами. Необратимость стратегии «Города искусственного интеллекта» в Ульсане оценивается как высокий риск для инфраструктуры, средний риск для вспомогательных проектов и высокий риск для системы верификации .

Городской совет Ульсана не остался в стороне от объявления города городом, использующим искусственный интеллект. Он расширил сферу проверки, задав вопросы о дублировании организационных структур, ценообразовании технологий, эффектах демонстрации, корпоративном спросе, удержании талантов, воздействии на окружающую среду и показателях использования.

Однако текущая проверка по-прежнему ограничивается заседаниями, постоянными комитетами и отдельными проектами. Непрерывная линия проверки, охватывающая градостроительные цели, общий бюджет, вклад в проекты, корпоративную эффективность и меры по последующему контролю, не установлена.

Итоговое заключение гласит: «Активный надзор за ИИ + пробел в подотчетности портфеля проектов ». Хотя городской совет Ульсана проводит проверку проектов в области ИИ, пока рано делать выводы о том, что он независимо и комплексно проверяет фактическую эффективность внедрения ИИ в городе.

Общий балл: 48 / 100

Статус «золотого времени»: ОРАНЖЕВЫЙ–КРАСНЫЙ
Временной интервал: Примерно 24 месяца
Режим отказа: Иллюзия проверки, при которой обычное выполнение проекта заменяет общегородские показатели
Необратимость: Переход от среднего риска к высокому

Источники доказательств

• 261-е заседание Комитета по промышленности и строительству городского совета Ульсана — Отчет о работе штаба по продвижению столицы Аль-Айленда
• Протокол 261-го заседания Комитета по промышленному и строительному развитию городского совета Ульсана — Отчет о работе Бюро по инвестициям в бизнес
• Протокол 2-го заседания 261-й пленарной сессии городского совета Ульсана
• 263-е заседание Комитета по промышленности и строительству городского совета Ульсана — Рассмотрение постановления о безопасности автобусов на основе искусственного интеллекта и дополнительного бюджета.
• Протокол 2-го заседания Комитета по промышленности и строительству 263-й сессии Ульсанского городского совета
• Комитет по промышленности и строительству городского совета Ульсана проводит инспекцию площадки технопарка в Ульсане.
• Семинар для членов городского совета Ульсана 2025 года — Использование данных о политике и законодательстве в контексте искусственного интеллекта.
• 252-е заседание Комитета по промышленному строительству — Критика статуса ИИ в Ульсане и результатов деятельности компании.

Анализ структуры — Ежегодное количество учетных часов, установленное Конгрессом, не совпадает с совокупным количеством часов, отработанных компанией AX.

Местные советы проверяют работу исполнительной власти посредством ежегодного отчетного цикла, включающего бюджетные предложения, дополнительные бюджеты, расчеты по счетам и административные проверки. С другой стороны, эффективность AX проявляется на протяжении многих лет посредством накопления данных, изучения процессов, реорганизации структуры предприятия и расширения бизнеса. Даже для одного и того же проекта целевая оценка смещается от уровня внедрения в первый год к уровню использования во второй, а затем к производительности.

Это несоответствие во временной оси создает структуру, в которой кумулятивные неудачи остаются незамеченными, даже если совет проводит тщательные проверки каждый год. Даже если темпы исполнения бюджета в год создания и коэффициент использования в год эксплуатации оцениваются как нормальные, весь проект считается неудачным, если конечная производительность или региональная остаточная стоимость низки. Сумма ежегодных нормальных оценок не гарантирует стратегического успеха.

Таким образом, надзорный риск для города Ульсан Аль-Сити усугубляется не отсутствием интереса со стороны членов совета, а расхождениями во времени. Если разрыв между ежегодными бухгалтерскими проверками и показателями эффективности AX сохраняется в течение трех-пяти лет, недостатки накапливаются, не проявляясь четко ни в одном отдельно взятом финансовом году. Наибольший структурный риск для городского совета Ульсана заключается не в неспособности проводить проверки, а в его неспособности определить общие недостатки, несмотря на ежегодные проверки.