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分析区域：庆尚南道泗川、晋州、昌原及庆南西部航空航天产业圈
重点领域： 韩国航空航天局（KASA）、韩国航空航天工业公司（KAI）、航空、卫星及运载火箭企业、庆南航空航天国家产业综合体、卫星开发创新中心、空间环境测试设施、高校、科研院所及测试机构
议程： KASA泗川办事处的设立及国家预算的增加，是否能够构建一个超越行政机构所在地、涵盖私营企业、订单、投资、技术商业化、专业人才及区域附加值循环的航空航天产业生态系统？
黄金时间类型：机构锚定机会 + 航空航天转型风险
参考日期： 2026年8月28日
版本：区域AX黄金时间情报v3.2增强标准
 

韩国航空航天局于2024年5月27日在庆尚南道泗川市正式成立。其2026年预算为1.1201万亿韩元，较2025年的9649亿韩元增加1552亿韩元（16.1% ）。其中，2662亿韩元用于空间运输，2362亿韩元用于卫星通信、导航和观测，1738亿韩元用于构建以私营部门为主导的产业生态系统。至此，韩国已具备在泗川市设立国家航空航天政策机构并拥有超过1万亿韩元年度预算的条件。（韩国航空航天局，  《韩国政策简报》）

庆尚南道也拥有相当规模的现有工业基础。庆尚南道议会预测，到2026年，该市将拥有109家航空航天企业，占全国总数的60%，员工人数将达到12819人，占全国总数的74%。2021年，庆尚南道航空业产值达3.7836万亿韩元，占全国总数的71.8%；航天产业产值达1681亿韩元，占全国总数的34.2%。然而，航空航天制造业的集中度与航天产业的实际生产规模之间存在差距。（庆尚南道议会， 庆南晋州小而强特区支援中心）

截至2020年，庆尚南道共有21家航天相关企业，员工总数达15454人，总营业额约为16.4万亿韩元。然而，直接与航天相关的营业额仅为约2000亿韩元，仅占总营业额的1.2%。虽然大型航空航天和国防企业参与航天业务拉高了员工人数和总营业额的数据，但航天业务本身的营业额基数相对较小。（《庆尚南道航空航天制造业调查》）

工业基础设施正在不断扩建。一座价值1554亿韩元的太空环境测试设施将于2028年前在晋州庆南航空航天国家工业园区建成，同时，一座价值371亿韩元的卫星开发创新中心也将在泗川市建设。负责卫星企业测试、认证和支持的基础设施已被确认为国家级项目，并已超越规划阶段。（韩联社， 韩国航空航天局）

韩国航空航天工业公司（KAI）在泗川参与下一代中型卫星和韩国运载火箭的总装，以及一级推进剂储箱的研发。尽管该公司预计2025年总收入将达到3.6964万亿韩元，年末订单积压量约为27.3万亿韩元，但其大部分收入来自国防、成品飞机和飞机零部件。虽然有证据表明，这家庆尚南道最大的航空航天企业已具备执行航天项目的能力，但航天收入已发展成为独立增长轴的证据仍然有限。（KAI财务信息，  KAI韩国运载火箭项目）

韩国航空航天管理局2026年的新航空项目总预算达2117亿韩元。这些项目涵盖核心发动机技术、高强度材料及部件、环保航空、航空人工智能可靠性以及未来航空技术。管理局预算与庆南制造业基地直接相关的项目范围已扩大。（韩国航空航天管理局）

然而，目前尚无公开的区域数据能够显示庆尚南道地区航空航天局的预算有多少转化为订单、私人投资、新增就业岗位以及企业航天相关收入。该机构的所在地、研发执行地点、牵头企业总部、实际生产地点以及合作企业的收入等信息均记录在不同的统计数据中。

在泗川航空国立产业园区，有报道称到2025年3月销售率将达到54%，但同年11月却宣布以私人承包方式供应47块工业用地。尽管在航空宇宙厅成立后，企业兴趣有所增加，但工业用地的实际占用、开工建设和就业转化尚未完成。（庆南日报，  LH）

因此，目前庆南航空航天产业的黄金时期被确定为机构锚定机会 + 航空航天向航天转型风险。

• 航天机构所在地 ≠ 航天企业集群
• 航空航天预算增加 ≠ 庆南公司销售额增加
• 航空产业集群 ≠ 航天产业生态系统
• 测试设施的建设 ≠ 私营部门订单的出现
• 国家工业园区出售 ≠ 公司运营
• 研发执行 ≠ 可重复的太空业务

庆尚南道的航空航天产业结构以泗川的韩国航空航天研究院（KAI）、韩国航空航天局（KAO）和国家航空航天工业综合体为核心；晋州则拥有航天部件测试、教育和研究基础设施；昌原则集中了发动机、精密机械和材料企业。泗川主要负责成品飞机、卫星和运载火箭的组装；晋州侧重于测试、认证和研究；昌原则​​专注于发动机、机械和国防部件的生产。

庆尚南道拥有109家航空航天企业和12,819名员工，是韩国航空航天产业集中度最高的地区。然而，2021年，该地区航空航天产业产值被划分为航空业3.7836万亿韩元和航天业1681亿韩元，航天业产值仅占航空业的约4.4%。这种结构使得“航空航天”这一统一名称掩盖了该产业规模的实际差异。（庆尚南道议会， 庆南晋州小而强特区支援中心）

庆南航空航天国家产业园区总占地面积1,596,710平方米，其中晋州占地793,369平方米，泗川占地803,341平方米。工业设施用地约为1,098,000平方米。虽然实体办公空间已落实，但航天企业的实际入住率、开工建设和运营情况仍需在销售公告之外另行核实。（韩​​国投资促进局）

目前的结构被评估为拥有大规模的航空制造基地，但在航天工业领域拥有相对较薄的独立收入和公司层。

韩国航空航天局是负责政策制定、研发和产业支持的中央行政机构，其2026年预算为1.1201万亿韩元。在泗川，与韩国航空航天研究院（KAI）、韩国测试实验室、卫星开发创新中心和航空航天国家产业综合体相连的测试基础设施也在进行整合。

另一方面，国家预算在泗川执行并不等同于庆尚南道的企业成为预算的提供者。航天研发是在全国各大学、研究机构和企业之间进行竞争性分配的，其职能也分散在高兴运载火箭区、大田科研人才区以及首尔都市圈的卫星公司中。

2026年5月，七家韩国企业参加了美国宇航局（NASA）关于月球轨道通信卫星的会议，但其中只有少数几家，例如韩国航空航天工业公司（KAI），总部设在庆尚南道。即使政策讨论在泗川举行，也没有单独的证据表明与会企业的生产、就业或投资会迁至庆尚南道。（NASA）

当前状态确定为政策机构集中度已确认/商业企业集中度未确认。

第一个变化是产业主体从国有研究机构转向私营企业。运载火箭、卫星和探测任务不再局限于政府研发项目，而是被拆分为私营企业的制造、发射、运营和数据服务合同。韩国航空航天管理局也已拨款1738亿韩元，用于在2026年前构建以私营部门为主导的产业生态系统。

第二个变化是竞争单位从制成品转向任务。收入结构不再仅仅依靠卫星本体的生产。发射、控制、通信、图像分析、数据销售、保险和维护构成了任务经济。

第三个变化是，生产竞争已从单一的大型企业集团转向由多家专业公司组成的供应链。微型卫星、有效载荷、光通信、人工智能半导体、地面站和空间环境测试等工作均由不同的公司完成。新太空生态系统的企业多样性不能仅仅以韩国航空航天工业株式会社（KAI）为核心的大型航空航天制造结构来评判。

第四个变化是，区位竞争已从吸引机构转向获取人才、资本和市场。对于研究人员而言，对于初创企业而言，要想在泗川长期工作，企业订单、投资者准入、专业人员流动、配偶就业以及教育和医疗等所有方面都必须在同一区域内得到满足。

庆南道目前正处于从国家航空航天制造中心向私营航天经济基地转型的测试阶段。

韩国航空航天局2026年预算中，2362亿韩元用于卫星通信、导航和观测；2662亿韩元用于空间运输；1738亿韩元用于私营企业生态系统。该预算的产业化方向已从单纯的研发扩展到包括私营部门参与和卫星服务。（韩国政策简报）

泗川卫星开发创新中心计划于2027年建成，旨在成为卫星企业的支持中心。晋州空间环境测试设施计划在2028年前投资1554亿韩元，用于建设轨道和发射环境测试以及地面测试设备。目前，庆尚南道正在建设连接卫星开发和测试的基础设施。（韩联社， 韩国航空航天局基本规划）

韩国航空航天局（KAEA）公布了2026年总预算为2117亿韩元的全新航空项目。这些项目涵盖航空燃气涡轮发动机、高强度材料及部件、环保材料以及航空人工智能可靠性技术。目前已确定庆尚南道现有航空企业可参与的具体技术范围。（KAEA）

韩国人工智能研究院（KAI）参与了韩国运载火箭的整套系统组装、一级推进剂储箱的研发以及下一代中型卫星的研制。近期，该公司公布了人工智能在航空航天和国防领域的应用，以及用于卫星有效载荷的人工智能半导体。这印证了大型企业集团正积极拓展其航空航天和国防制造能力，进军太空和人工智能领域。（KAI，  KAI韩国运载火箭）

目前的响应级别确定为：预算、中心和大型企业项目已确认，私营部门收入和初创企业规模化尚未确认。

庆南市是韩国大型制造业中心，占韩国国内航空业产值的71.8%。其航空制造基础设施在全国名列前茅，涵盖飞机系统集成、机身、机翼、发动机和机械加工等领域。

航天产业产值占比为34.2%，低于航空业。2020年，庆南地区企业航天相关销售额仅占总销售额的1.2%。尽管企业规模和员工人数众多，但航天业务的销售集中度较低。据评估，庆南地区的航天产业结构以大型航空航天和国防集团旗下的业务部门为主导。

大田拥有科研机构和航天技术公司，首尔都市圈拥有卫星、电信和数据领域的初创企业和资本，高兴则拥有发射场。庆尚南道虽然在制造业方面具有优势，但其境内缺乏集研发、投资、服务和发射于一体的综合性产业结构。

目前，我国的航空航天制造准备度处于全国领先水平，独立航天经济准备度处于早期发展阶段。

韩国航空航天局2026年的预算为1.1201万亿韩元。

与上年相比，增长了1552亿韩元，增幅达16.1%。

以私营部门为主导的产业生态系统的预算为1738亿韩元。

这五个新航空项目的总项目成本为2117亿韩元。

晋州空间环境试验设施价值1554 亿韩元，泗川卫星开发创新中心价值371 亿韩元。

据报道，庆尚南道有109家航空航天产业企业，员工12819人。

2021年，庆南省航空业产值为37836亿韩元，航天业产值为1681亿韩元。

2020 年，庆尚南道 21 家航天相关企业的总收入约为16.4 万亿韩元，但航天相关收入约为2000 亿韩元，仅占总收入的1.2%。

庆南航空国家产业园区面积约为**1,597,000平方米**，但截至2025年11月，泗川区仍有47块工业用地处于私人合同状态。（LH）

数据显示的瓶颈并非国家投资不足。

经确定，机构、预算和设施的增长率与航天专业公司、私人销售和工业综合体运营的增长率不匹配。

第一个差距存在于航空和航天之间。尽管庆南地区在航空生产集群方面占据主导地位，但航天相关收入仅占企业总收入的一小部分。没有证据表明航空制造技术会自动扩展到卫星、运载火箭和航天服务市场。

第二个差距存在于国家预算和地方财政收入之间。美国国家航空航天局（NASA）的预算分配给全国各地的项目。位于泗川的NASA预算增加，并不意味着庆尚南道的企业就能获得更多的订单、就业机会或税收收入。

第三个差距存在于基础设施和用户公司之间。虽然卫星研发创新中心和空间环境测试设施的项目成本、设备和竣工计划已经确定，但入驻公司、年度测试需求、费用收入以及认证后的订单转化率仍处于实施前阶段。

第四个差距存在于大型企业集团和多层级企业生态系统之间。尽管韩国航空航天工业公司（KAI）拥有卫星和运载火箭能力，但公开数据并未证实微型卫星、有效载荷、通信、地面站和数据服务等领域的初创企业在区域内的集中程度。

目前最大的准备差距被认为是将航空航天制造业集聚视为航天工业生态系统的统计错觉。

韩国航空航天局、庆南航空航天产业园区、卫星开发创新中心、空间环境测试设施、韩国航空航天研究院（KAI）以及众多大学和测试机构已在泗川-晋州地区建立。连接政策、生产和测试的实体设施正在落实或建设中。

相比之下，卫星研发创新中心计划于2027年竣工，空间环境测试设施计划于2028年竣工。截至2026年，该项目仍处于建设和设备引进阶段，而非已完成的企业支持运行阶段。如果未来两年内用户企业和测试需求未能得到保障，设施竣工与工业运营之间将出现时间差。

美国宇航局成立之初的核定编制为293人，但据报道，截至2024年12月，实际员工人数约为180人。尽管此后一直在进行招聘，但截至2026年，各级别和专业的具体员工人数以及泗川基地的长期留任率尚未正式公布。（美国宇航局人员状况报告）

当前情况确定如下：实体基础设施正在建设中/熟练人员的安置和设施需求准备就绪是数据差距。

2026年，韩国航空航天厅在泗川公布了五个新的航空项目及相关细节，总价值达2117亿韩元。燃气涡轮发动机、材料及零部件以及航空人工智能等领域与庆尚南道现有的航空和机械企业具有高度的技术重叠性。

然而，目前尚未公布庆尚南道企业最终入选的项目数量、订单金额、新增员工人数、后续私人投资以及开发后批量生产合同等信息。参与情况介绍会与实际项目获取之间的转化率也尚未确定。

在航天领域，KAI 参与卫星和运载火箭项目已得到证实，但官方地区统计数据并未区分二三级供应商的航天产品销售额增长和新进入者的数量。

目前的扩散程度评估如下：大型企业和现有航空公司的准入途径已得到确认，而中小企业的太空收入扩散情况尚未得到确认。

韩国航空航天局（KAI）、卫星开发创新中心和国家级工业园区都集中在泗川。空间环境测试设施、大学以及测试和研究机构则位于晋州。昌原虽然拥有发动机、精密机械和材料公司，但距离航天政策机构和卫星专用基础设施较远。

自航空宇宙厅成立以来，庆尚南道西部（不包括泗川和晋州）各市县的企业数量、就业人数和销售额增长情况的对比数据尚不可得。虽然机构和大型设施的空间集中度有所提高，但产业在整个生活区域的扩散情况尚未得到衡量。

泗川国立工业园区的土地出售和晋州测试设施的建设进度不同步。如果企业入驻、设施竣工和员工安置之间的时间间隔过长，即使在同一产业集群内，生产和测试空间也将分隔开来。

目前的空间差距被确定为泗川的机构集中度与泗川、晋州、昌原和庆南西部地区的经济扩散之间的差距。

韩国航空航天厅已进入第三个年头，并于2026年首次突破1万亿韩元预算大关。卫星开发创新中心计划于2027年竣工，空间环境试验设施计划于2028年竣工。该机构的稳定运行和产业设施的完善将集中在未来两到三年内完成。

尽管庆南航空国家产业园区已经进入供应阶段，但截至2025年11月，泗川区仍有47块地块可供私人承包。如果工业设施建成后保障企业需求的结构被延长，那么区位优势的显现时间将晚于设施投资。

美国国家航空航天局（NASA）正式制定了南海岸航空航天产业带和泗川航空航天中心的规划，目标是在2026年前建成。2026年至2028年间，随着政策方向和基础设施的最终确定，企业选址、采购、研发和人才流动也将逐步建立。（NASA）

2026 年至 2028 年期间将决定航空航天局是继续作为地方机构，还是成为创造地方企业的产业需求者。

12-1. 基层地方政府“黄金时间”应用案例①——泗川市

泗川是韩国航空航天局、韩国航空航天工业公司（KAI）、卫星开发创新中心以及庆南航空航天国家产业园区泗川区的所在地。政策机构、系统性企业、工业用地和商业配套设施集中于同一城市，这样的集聚条件已得到保障。

另一方面，截至2025年11月，国家工业园区内仍有47块工业设施用地待以私人承包方式供应，而卫星发展创新中心计划于2027年建成。由此可见，机构的建立与企业的运营之间至少存在数年的时间滞后。

《航空航天综合城市特别法》原计划在国会讨论阶段持续到2026年。由于高技能人才可能在有关定居、教育、医疗、交通和投资的特别规定最终确定之前就选择好居住地，因此存在延误的风险。（立法公众参与中心）

在泗川，机构集中度已确定/企业合并正在进行中。

12-2. 基层地方政府黄金时段应用案例②——晋州市

预计到2028年，将在晋州建成一座太空环境测试设施，投资额达1554亿韩元。该设施为国家级设施，是对现有韩国测试实验室太空部件测试中心的扩建和搬迁，并新增了轨道和发射环境测试设备。

虽然该测试设施为大都市区及海外卫星公司缩短研发时间和降低测试成本奠定了基础，但每年计划进行测试的卫星数量、本地公司的利用率以及迁往晋州的外部公司数量尚未确定。

如果设施建成后用户企业能够稳定入驻，它将继续作为公共测试机构；如果研发企业迁入，它将转型为产业中心。2026年至2028年间的需求能否得到保障，将决定其未来的发展方向。

晋州被评估为国家测试基础设施机遇 + 本地获取风险低。

首要风险在于机构与产业之间分离的固化。如果航空航天局的预算全部用于国家研发，而只有办公楼和行政人员留在该地区，那么吸引机构和企业生态系统带来的益处将无法实现。

第二个时间风险是航空业统计错觉的根深蒂固。如果将主要航空航天和国防公司的收入和员工人数按航天工业进行汇总，那么专业航天公司、航天收入和私人需求的实际短缺问题就很难被发现。

第三个风险是前期设施投资。如果卫星研发创新中心和空间环境测试设施建成之前，用户公司、测试需求和相关项目未能得到保障，那么设备利用率和区域附加值将无法及时得到确认。

第四个风险是技术人才无法定居。即使他们在泗川工作，但如果家庭、教育、医疗、文化或配偶的工作仍在其他地区，那么他们在机构的工作和在当地的定居就会分离。因此，他们无法通过当地的创业公司和大学积累专业人脉。

第五个风险是服务价值的外流。如果庆南市只生产卫星和运载火箭硬件，而控制、通信、图像分析和数据服务公司仍然留在首尔都市圈，那么高附加值的经常性收入将由外部产生。

目前，不可逆转性被认为不是失去航天局，而是即使拥有航天局也无法创建航天公司和私人市场。

从 2026 年到 2028 年，航空航天局超过 1 万亿韩元的预算、价值 2117 亿韩元的新航空项目、价值 1554 亿韩元的测试设施、价值 371 亿韩元的卫星开发创新中心以及庆南航空航天国家产业综合体将同时运营。

本节可量化的成果并非预算执行率或设施竣工率。新成立的航天公司数量、专业航天业务收入、私营部门订单、投资吸引、设施利用率以及当地专业人员定居率，才是产业生态系统的实际成果。

如果这一数字增长，庆尚南道的航空航天制造业基础将扩展到卫星、运载火箭、航空人工智能和数据服务领域。如果这一数字没有增长，航空航天局和国家级设施虽然仍然存在，但产业结构仍将停留在以韩国航空航天工业公司（KAI）为中心的现有航空航天制造业模式。

目前可实现的益处被确定为不是吸引机构的效果，而是形成一个独立于航空业的太空经济。

庆南太空经济运行时

国家使命 → 研发 → 庆南地区企业遴选 → 设计与制造 → 测试与认证 → 启动 → 运营 → 数据服务 → 私营部门收入 → 再投资 → 下一阶段使命

航空航天转换链

航空航天制造基地 → 航天技术 → 专业航天企业 → 测试与演示 → 公共采购 → 私人市场 → 全球出口 → 区域增值

机构锚定机会 + 航空航天转型风险

庆尚南道地区并不缺乏航空航天机构。

这里也并非没有航空航天制造业基地的地区。

现在并非国家预算和工业设施尚未得到保障的阶段。

目前的风险在于，在真正的航天公司、航天收入和私人市场形成之前，航空业的规模和航天机构的存在将被视为成功。

如果2026年至2028年间，航空航天制造基地扩展到独立的航天产品销售和多层次的企业生态系统，庆南道将从航空航天的行政中心转变为太空经济中心。

如果不进行扩张，航天产业的结构将固守于泗川的航天局、晋州的测试设施和庆南的大型航空航天公司，而航天产业的高附加值却是在其他地区产生的。

目前，黄金时间由机构锚定机会 + 航空航天转型风险决定。

1. 航空航天局人员配备和现有人员
2. 按专业级别划分的招聘率
3. 韩国航空航天局员工向庆南地区的调动率
4. 航空航天局年度预算
5. 私人产业生态系统在预算中的占比
6. 航空航天局研发项目数量
7. 庆南牵头组织选定的项目数量
8. 庆南公司研发订单金额
9. 庆尚南道的航空航天公司数量
10. 航天专业公司数量
11. 新创企业数量
12. 外部转让公司数量
13. 公司航空航天收入
14. 私营部门和公共部门在空间销售中所占的比例
15. 直接在航天工业就业
16. 研究、软件和数据人员的比例
17. 专业人员平均任期
18. 本地大学毕业生的就业和定居率
19. KAI Space 业务收入和订单积压
20. 庆南中小企业赢得太空业务合同
21. 卫星开发创新中心完成率
22. 中心租户和用户公司的数量
23. 租户公司吸引的投资
24. 空间环境试验设施完成率
25. 测试设备的预订和运营率
26. 本地公司测试利用率
27. 测试后认证/订单转化率
28. 庆南航空国家工业园区销售额
29. 分割地块实际开工率
30. 已开工建设公司的实际运营率
31. 租户公司的新招聘
32. 卫星和运载火箭区域采购率
33. 公共研发采购后转化率
34. 私人卫星和数据服务收入
35. 卫星图像、通信和控制公司的数量
36. 全球航天出口价值
37. 泗川、晋州和昌原的公司、就业和销售情况
38. 相对于公共投资的区域增加值
39. 国家任务完成后重复订购率
40. 航空航天公司太空收入转化率

数据缺口：虽然韩国航空航天局预算、KAI 业绩、国家工业综合体以及测试设施和中心的业务数据已经存在，但目前尚无公开可用的运行时数据，将国家预算 → 庆南公司 → 航天销售 → 就业 → 测试/发射 → 服务 → 私人订单 → 区域再投资这一顺序作为一个单一的任务单元进行关联。

运行时链

政策与预算 → 使命 → 公司选择 → 本地采购 → 开发 → 测试 → 发布 → 运营 → 数据与服务 → 收入 → 就业与安置 → 再投资 → 下一阶段任务

要了解庆尚南道的航空航天产业，只有一个结构性的洞见。 航空业的规模是航天产业发展的先决条件，但并非航天产业的成功之道。

飞机、卫星和运载火箭在精密加工、复合材料、电子技术、质量控制和系统集成等方面共享技术。然而，承担政府航天项目的航空航天公司和在私营市场创造持续收入的专业航天公司代表着不同的产业发展阶段。现有航空航天收入越大，航天业务中占比较小的部分就越容易在综合统计数据中被掩盖。

成立航空航天局并不能自动解决这一差距。虽然该机构制定了任务和预算，但企业生态系统的形成依赖于持续的采购、私人投资、数据服务和后续订单。除非在泗川的行政聚集区和庆南的航空航天制造聚集区之间形成一个商业航天企业层，否则这两个区域将只是并存，而无法融合为一个统一的生态系统。

黄金时期论——庆南的黄金时期并非是在吸引到航空航天厅后宣布更多设施建设的时期，而是2026年至2028年间，将航天收入从现有航空企业的总收入中分离出来，并验证国家任务能否转化为持续的私人收入。如果这一转型得到证实，航空航天制造基地将成为航天产业的跳板。如果未能实现，则将形成一种仅剩航空航天厅、测试设施和国家工业综合体的格局，而航空业的规模掩盖了航天领域的脆弱性。